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地方政府救楼市不能牺牲公共财政利益

文章来源: 发布时间:2019-6-10

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地方政府救楼市,不能牺牲公共财政利益

2009-02-04 14:34:00

来源:南方报网

 

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有关房地产市场的调控政策基调愈发明朗。据报道,重庆市相关部门日前收到国务院下发的一份紧急通知,该通知要求重庆市暂停正在拟订执行细则的“购房退个税”政策。   重庆市政府于去年12月18日出台了《关于进一步

有关房地产市场的调控政策基调愈发明朗。据报道,重庆市相关部门日前收到国务院下发的一份紧急通知,该通知要求重庆市暂停正在拟订执行细则的“购房退个税”政策。

重庆市政府于去年12月18日出台了《关于进一步采取适应性政策措施促进经济平稳较快发展的意见》,其中规定“从2008年12月1日起,市内购买住房的个人按揭贷款本息,可抵扣产权人个人所得税的地方提留部分”。凡重庆在2008年12月1日起购买首套住房的购房者,均可以享受这一政策,具体享受比例为40%.总体而言,自去年房地产市场陷入低迷之后,地方政府维护本地房市的政策力度要远远大于宏观调控政策的总体基调,其间亦不乏越界调控迹象。从时间上看,地方上较早的救楼市举措出台于去年5月,至9、10月间各地的救市政策几乎达到了顶点。从具体政策措施看,退税补贴、减免税费等财政鼓励措施被大量拟议采用。而对比其时的中央调控政策,总体基调依然是“防过热”,政策导向依然是“从紧”,中央有关房地产市场的政策也尚未出现任何调整。两级政府部门间,对于房地产市场“救市”态度的差异之大可见一斑。

出现这样的差异其实并不奇怪,地方政府经济利益与房产市场间的密切关系是其中的根本原因。毕竟,房地产市场的交投活跃和房价维持高位,意味着地方财政收入和预算外收入的增加;反之则会让本来就并不宽裕的地方财政状况陷入困局之中。而在经济形势陷入衰退风险的现实压力下,也更加强化了地方政府救房市的愿望。房地产市场投资往往占据固定资产投资规模的一半左右,以房地产市场作为提振经济,可谓见效迅速,短期内优化GDP等经济指标。

恰因此,一些地方政府为挽救房地产市场才会出现越界行为,而这些行为理应被严格规范,及时叫停。国务院的紧急通知表明了这一政策信号,即活跃房地产市场绝不等于用财政税收手段补偿开发商。

依照公共财政理论的较基本原则,税收手段理应被严格限制慎用,绝不能够成为被地方政府随意动用的应景式政策手段。税收是公众支付给政府的服务回报,其目的是让政府更好地服务公众。因此,是否符合公共利益较大化是税收开支的原则,也正因此,在财政体制管理严格的体制下,财政支出的每一笔动向都需要经过纳税人的审核。基于此,只有当一个产业的发展与活跃符合公众利益,那么才应该得到税收补贴,反之则应该施以税收惩罚。遗憾的是,在现实中税收政策被滥用状况却屡见不鲜。就以目前房地产市场而言,当下透过税收补贴政策来鼓励购房,完全背离了税收政策的基本要义。

11年前,为了应对东南亚金融危机,调控部门曾经以启动房地产市场为政策抓手,其时也有地方性的购房退税、蓝印户口等政策出台。但是时过境迁,短短数年间房地产市场的状况已经发生了天翻地覆的变化。就以上海为例,20癫痫病的治疗的方法02年房价刚刚起步之时,遍地的房价不过两三千元每平方米,而时至今日,当年的低价楼盘价格要在近两万元每平方米的历史高位。而全国其他地方房地产市场也大致如此,尽川汇区癫痫病治疗医院管房价出现了象征性的回落,总体价格依然在高位。在这样的市场背景下,动用税收政策去补贴显然是不妥当的。表面看起来,税收补贴的受益者是购房者,但是只要房价没有出现理性回调,税收补贴的真正受益者其实就是开发商,而非处于市场劣势中的购房者。因此,财政税收补贴政策的结果是“劫贫济富”,而非相反,较终完全背离了税收政策的基本原则。

稳定房地产市场、促进市场交易活跃,在当下的经济形势下的确非常必要,但更加关键的问题在于,市场的活跃绝不能够以牺牲公众财富和利益为代价。无论经济形势如何变化、调控政策导向如何调整,这都是不可逾越的政策底线。

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