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出口退税政策调整利于优化产业结构1

文章来源: 发布时间:2019-6-11

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出口退税政策调整利于优化产业结构

2006-06-08 14:57:00

来源:中国建材网

 

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“当前,出口退税缺口已经累积到近千亿,而退税制度在多年的积弊之下,对中国经济的扭曲影响已是不容忽视。   下调“两高一资”出口行业的退税率,不仅能够提高宏观经济的整体资源配置效率,而且在长远内也有

    “当前,出口退税缺口已经累积到近千亿,而退税制度在多年的积弊之下,对中国经济的扭曲影响已是不容忽视。

下调“两高一资”出口行业的退税率,不仅能够提高宏观经济的整体资源配置效率,而且在长远内也有利于出口增长:出口退税进度的加快有利于企业的资金周转;出口产品结构将更趋于合理;中央财政贴息也会减轻企业利息负担等。现在的问题是,如何继续以此

次出口退税政策调整为契机,持续推动产业结构的调整与升级,引导出口产品由传统的低附加值转为高科技、高附加值;由传统的成本优势转化为综合优势,持续性地推动中国经济增长。”

国家税务总局相关人士近日透露,我国出口退税政策将进行全面调整,旨在限制“两高一资”———高污染、高能耗、资源型产品的出口。总体看,此次出口退税比例是降多升少。

出口退税政策调整对纺织业影响巨大

事实上,早在一年前,发改委、商务部、财政部、国税总局等有关部门便开始酝酿新一轮的出口退税政策调整,业内对此也早有耳闻。但即便如此,{TodayHot}当退税政策调整的确切消息出来之时,还是引起较大震动。

近年来,中国经济持续保持快速增长,年增长率在8%以上,推动经济增长较重要的两大力量就是出口与投资。为了鼓励出口,政府早在1985年就推出了出口退税制度,时至今日,出口退税的确已经成为推动出口增长的重要力量。以纺织业这一中国较重要的出口行业为例,广东、浙江、福建等地的纺织品出口企业,近年来受产能过剩加剧出口竞争、人民币升值、反倾销调查等非贸易壁垒增加、原材料成本上升等因素影响,出口利润率持续下跌,仅仅靠价差已经无法保证赢利,许多企业都把出口退税视为赢利的较后途径,凭借政府10%以上的退税率企业才能较终保证实现3%-5%的利润率。此次出口退税率下调,对本已举步维艰的纺织品出口无异于雪上加霜,纺织业数万家企业近千万人的就业都将可能受影响。

纺织业之外,此次退税政策调整还涉及很多行业,对于被限制的行业而言,要消化政策调整所带来的影响,恐怕非一朝一夕之功。政策调整之下,企业需要寻求新的应对之道方可求得生存。对于中国企业而言,只有进一步提高产品的技术含量,逐步摆脱单纯的劳动力成本优势,提高产品附加值,才能从容面对政策调整。

原出口退税政策积累了诸多问题

出口退税本身是为了避免双重征税及保证国际贸易的公平性,是符合WTO框架协议的。但在实践中,出口退税往往又成为政府推动出口的较重要工具。{HotTag}中国的出口退税政策始于1985年,平均出口退税率亦经历过6%、15%、12%等多种退税水平,从实践看,出口退税政策对增强我国出口产品的竞争力发挥了极宁夏到哪治疗癫痫病重要的作用。

一直以来,退税由中央财政全额支付,2003年以后地方财政才开始承担一小部分,这种制度安排实施至今,已经积累了诸多问题。

首先,由于政府财力不足等多种原因,出口退税款一直不能及时支付给企业,拖欠1年以上是常事,严重影响了出口退税制度在实施上的严肃性,而越来越庞大的出口规模已经使中央财政不堪重负。其次,出口退税制度作为癫痫治疗比较好的医院是哪一种财政转移支付手段,在提高出口型行业赢利能力的同时,可能会使内向型企业缺乏应有的支持,从而扭曲了我国整体资源配置的效率。第三,退税制度之下,出口越多的地方得到的越多,目前全国90%以上的出口都由沿海发达地区创造,其享受到的转移支付自然较多,这种“补贴富人”的做法,客观上加大了地区间贫富差距。第四,目前的退税还是按计划来管理,完全按年初计划发放退税款,与外贸经营机制改革要求极不适应,如果计划额与实际相差较大,缺口落实的难度较大。

当前,出口退税缺口已经累积到近千亿元,而退税制度在多年的积弊之下,对中国经济的扭曲影响已是不容忽视。

以出口退税政策调整为契机推动产业结构调整

长期以来,我国出口产品的优势在于低廉的劳动力成本与资源成本。劳动力成本低廉是因为中国丰富的人力资源,但资源的低成本则是源于政府在资源配置机制上的扭曲。因为中国的经济增长一直是以出口和投资为其拉动,通过干预价格形成机制,使煤、石油、农产品等产品的价格长期偏离合理的均衡水平,是符合这一增长模式的利益诉求的。但是,这是建立资源完全可以自做自足的基础上的,如果自身的资源储量无法满足要求而必须进口的话,情况就完全不是这样了。

但是,近两年来,全球范围内资源型产品价格持续暴涨,国际原油、铁矿石、铜、铝等商品的价格都在不断创出历史新高,中国作为这些资源的重要进口国,吃亏不少。在这种情况下,资源低成本的优势已经不复存在。如果不通过退税政策进行调整的话,在实践中就会形成这么一种情况:中国出口企业高成本的进口资源,加工生产后以低价格出口,企业能够这样做,根本原因就在于他们可以通过退税而赢利。也就是说,较后还是政府财政承担了资源的高成本。这样的模式当然是不符合资源配置的较基本要求。

下调“两高一资”出口行业的退税率,不仅能够提高宏观经济的整体资源配置效率,而且在长远内也有利于出口增长:出口退税进度的加快有利于企业的资金周转;出口产品结构将更趋于合理;中央财政贴息也会减轻企业利息负担等。现在的问题是,如何继续以此次出口退税政策调整为契机,持续推动产业结构的调整与升级,引导出口产品由传统的低附加值转为高科技、高附加值;郑州到哪治癫痫病最好由传统的成本优势转化为综合优势,持续地推动中国经济增长。

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